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川陕地区乡村振兴创新投融资机制系统分析
添加时间: 2021/9/28 11:14:29 文章来源: 文章作者: 点击数:42

庞仙君1,2 刘心1

(1.安康学院经济与管理学院,陕西 安康 725000;

2.陕南生态经济研究中心,陕西 安康 725000)

摘要:川陕地区的乡村振兴任务艰巨,在乡村振兴战略中,资本调配创新问题是克服乡村振兴过程中障碍的重要一环。乡村振兴创新投融资机制系统中牵扯乡村振兴中的资金来源、资金去向和金融政策辅助等问题,这些问题相互联系、相互影响,形成乡村振兴创新投融资机制系统。本文从乡村振兴创新投资融资体系的政策背景开始,分析其重要性和必要性,发现投融资机制的问题,然后从筹资、投资以及金融体系与政府作为等方面探索解决之道。

关键词:川陕地区 乡村振兴 创新投融资机制 创新投融资体系

一、政策背景

2017年,十九大报告首次提出乡村振兴战略。2017年10月,在党的十九大报告中,习近平总书记提出要实施“乡村振兴战略”,要按照“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快美丽乡村的建设和发展,进一步缩小城乡发展差距,加快城乡一体化发展进程。2004—2018 年中央一号文件连续多年聚焦“三农”问题,体现了党和国家对农业、农村和农民的重视程度。农业是第一产业,是一国生产发展的重要基础,我国作为农业大国,农村人口占据了较大比重。因此,党和国家高度关注农业、农村和农民问题的发展解决,并在党的十九大报告中提出了要实施乡村振兴战略,这是推动农业乡村现代化,实现乡村全面振兴发展,促进农业强、农村美、农民富的重大举措。

2018年,中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署。中央一号文件也明确提出了开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障,抓紧出台金融服务乡村振兴战略的指导意见。2018年2月4日,中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,提出实施乡村振兴战略要健全投入保障制度,创新投融资机制。中央一号文件明确提出,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加地方自主统筹空间,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。

二、乡村振兴投融资机制重要性和必要性

目前,国内的投融资机制不适应乡村产业发展的特点,不能为社会资本提供合理的回报。乡村振兴战略的关键还在于创新投融资机制。

首先,实施乡村振兴战略是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径,是城乡协调发展的必然结果。对于乡村产业发展而言,稳定的资金投入的重要性不言而喻。长期以来,大部分农村地区由于缺乏资金,难以引进人才和技术,往往陷入经济水平落后、产业难以发展的恶性循环。实施乡村振兴战略,需要“真金白银”的硬投入,这就必须解决“钱从哪里来”的问题。

其次,乡村建设是一项长期的全局性的战略目标任务,关系到我国农业现代化的进程。实现乡村全面振兴需要解决人口问题、土地问题和融资问题,其中拓宽融资渠道则是重中之重。乡村振兴需要强大的资金支持,目前虽然政府逐步加大对乡村的投资力度和政策支持力度,但目前农村大部分地区社会发展和经济基础仍十分薄弱,要稳步推进乡村建设,并保证其持续稳定健康发展,就要在把握我国基本国情的前提下,创新投融资机制。乡村振兴建设中,多样化的投融资渠道和模式和金融组织服务的金融体系,创新农业金融服务新机制,对实现振兴社会主义美丽乡村具有重要意义。

川陕革命老区为中国革命胜利做出了重要贡献和巨大牺牲。然而,受历史、自然、地理因素影响,老区经济社会发展依然面临许多突出困难。基础设施建设滞后、自我发展能力弱、生态环境保护压力大等这些制约老区发展的“瓶颈”亟待打破。"一带一路"倡议的实施和国家通过的《川陕革命老区振兴发展规划》,为川陕革命老区经济发展和资源整合带来了新的契机,这种契机的利用需要乡村振兴投融资机制体系的支撑。

三、乡村振兴投融资机制面临的问题

改革开放近40年来,中国城市经济取得了巨大的成果,尤其是在放开金融政策后,整个市场体系恢复活力。但是与此同时中国城乡收入两极分化变得越来越明显,尤其是农村金融体系不完善。一方面,农村金融供给无法有效满足其金融需求,且农户融资难的问题较为突出;另一方面,政府投资效率也有待提高,这些问题阻碍着农业和农村的进步和发展,创新乡村振兴多渠道资金筹集和投资机制成为克服障碍的有效途径。乡村振兴创新投融资机制面临的具体问题包括:

第一,农村金融供给总量不足。长期以来,金融机构受趋利性因素影响,对农业农村的投入积极性不高,农村地区信贷资金供给严重不足,农村资金处于外流失血局面。据中国社科院发布的《中国“三农”互联网金融发展报告(2016)》测算,到2017底,全国涉农贷款余额31万亿元,仅占全部银行业贷款余额的1/4。我国“三农”金融的缺口约为3.05万亿元,供需矛盾仍十分突出。从产业发展方面看,主要表现在农业经营主体贷款难,特别是新型农业经营主体贷款难。据农业部2016年的一项调查显示,一半以上的农业经营主体没有获取过信贷服务,贷款利息普遍在10%以上,“贷款难、贷款贵”问题非常突出。从基础设施建设方面看,尽管各地的融资需求和意愿非常强烈,但受农村基础设施建设承贷主体缺乏抵押担保物、项目没有或很少现金流等因素影响,金融供给难以有效匹配。从资金流向看,我国农村资金外流的现象仍十分严重,据《中国县域经济报告(2017)》显示,课题组监测的2016年底200个县域经济存贷比平均值为0.71,其中存贷比超过1的县域经济只有11个,占比5.5%;94.5%的县域经济存在资金外流的现象,57%的县域经济存贷比在0.7以内,最低的仅有0.25。

第二,农村金融供给结构不合理。目前,我国农村金融机构嫌贫爱富、嫌小爱大的特征比较明显,乐于扶大扶强,做锦上添花的事情,特别是热衷支持国有企业、上市公司、大型优质民业等规模主体。而对农户、农民合作社以及农村小微企业等最需要金融扶持的主体,或者达不到金融机构的准入条件,或者农业的弱质性导致金融机构不愿贷、不敢贷,在农村金融供给内部存在明显的马太效应,影响了金融支农的实效。据农业部2016年调查显示,专业大户和农民合作社向银行贷款获批的比例分别为71%和67%,龙头企业向银行贷款的获批率为93%,明显高于小微主体。据统计,在2017年底全国31万亿涉农贷款中,农户贷款余额仅占26.2%,接近3/4的资金都贷给了各类企业组织。在这种情况下,将迫使一些中小型农业经营主体不得不将融资方式延伸到银行之外,如以民间借贷的方式满足自身需求,进一步加剧了农业经营主体的资金成本压力。此外,一些大型金融机构为寻求更好的环境和经营绩效,出现了撤离乡村特别是贫困地区趋势,农村金融网点呈现净减少,恶化了金融资金供需矛盾。

第三,农村金融创新不够。当前,农村金融在机构、产品、服务等方面还不能完全适应农业农村发展需要,迫切需要加大金融创新力度。从农村金融机构来看,政策性金融机构一般都不在县以下设置网点,一些大型国有金融机构和股份制银行还在不断减少农村地区网点,而村镇银行、农村资金互助合作社、小额贷款公司等新型农村金融机构总体发展较慢。这导致当前农村地区金融机构越来越呈现单一化的趋势,农信社或农商行体系成为农村地区最主要的金融供给主体,在一些地区甚至是唯一的主体。同时,各类金融机构的分工与合作也不够,不能很好满足农业农村资金需求多元化的要求。

第四,PPP项目落地困难。PPP是英文单词Public-Private-Partnership的缩写。PPP模式是政府和私人主体为了提供某种公共物品和服务,通过签订相应的特许经营协议,双方共同出资,进而达到双方互利共赢和风险共担的一种模式。PPP 模式最早被英国政府应用于工程建设,随后在其他国家慢慢发展起来。国外多年的实践发展经验证明,PPP 模式确实有利于一个国家的基础设施建设,可以为公众提供更好的公共服务,有效改善居民的生活条件,提升居民的生活水平。然而,目前的PPP项目落地困难主要表现在:一方面,PPP项目实施涉及多方主体、多个环节及复杂的合同体系等,缺乏法律支撑。另一方面,项目落地周期长。PPP项目操作流程为5个阶段19个步骤,涉及部门多,操作流程复杂。

这些问题的解决都需要创新投融资机制以及相应的配套体系建设。

四、乡村振兴投融资问题解决措施

(一)如何创新性设计推动完善农村金融服务的体制,发现农村金融发展新模式。

金融机构如何撬动乡村振兴的产业发展?金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。着力在金融支持上做文章,不断强化资金投入和模式创新。相比脱贫攻坚以财政投入为主的投融资模式,乡村振兴的覆盖面更广、建设标准更高、投融资需求更大,主要依靠政府和财政的投入机制远远不能满足乡村振兴的资金需要。因此,在实施乡村振兴战略中,必须发挥好金融的重要作用,创新性设计推动完善农村金融服务体制。发展农村金融模式可以从以下几个方面考虑:

第一,厘清各类金融机构的职能定位。首先,在实施乡村振兴战略中,要明确各类金融机构的职能定位,发挥好各自的特点和优势。其次,政策性金融作为一种结构性的资源配置手段,政策性金融机构要按照中央关于实施乡村振兴战略的部署和要求,积极发挥资金规模优势,下沉服务重心,进一步聚焦“三农”的基础性、战略性领域,巩固粮棉油收储主导银行地位,加大对乡村振兴中长期信贷支持,推进以批发贷款方式与商业性金融机构合作支农,发挥好政策性金融的先导引领和示范带动作用,努力争当金融支持乡村振兴的主力和骨干。再次,大型商业银行要立足普惠金融事业部等专营机制建设,完善专业化的“三农”金融服务供给机制,明确支农责任,严防脱实向虚,重点在支持农村产业发展上发力,特别是加大对地方主导产业及大中型龙头企业的支持。最后,农商行、农信社等合作性金融机构要发挥机构网点优势,进一步下沉服务重心,把支持“三农”作为主战场,不离农、不脱农,重点支持农村中小企业、新型农业经营主体和农户发展生产。

第二,积极推进金融产品和模式创新。首先,在产品上,要根据承贷主体、资金用途、资金规模的不同特点,有针对性地研发适合农业农村实际的信贷产品,防止将城市和工商业金融服务的一套办法搬到农村造成水土不服。开发设计以贷款保证保险为风险缓释手段的小额贷款产品,探索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资,以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务,大力推进农村信用体系建设,提升农业经营主体融资可获得性。其次,在模式上,对一些具有财政资金支持的农村基础设施项目,可以探索财政涉农资金整合模式,将整合资金作为项目贷款的重要还款来源,发挥好财政资金的杠杆作用;对一些产业类项目,要积极发挥政府的增信作用,通过设立信用保证基金、风险补偿金以及组建农业政策性担保公司等方式,建立健全办贷、管贷机制和风险分担机制,形成多方支农合力;对一些龙头企业主导的农业产业化项目,可积极探索产业链金融模式,银行贷款实现封闭运行管理,形成产品流和资金流的闭合通道,以此降低金融机构的风险;对规模经营主体,积极探索拓展抵押担保物范围,主要包括承包土地经营权、宅基地使用权、农房所有权以及农业机械和设施、存单的抵质押等。

第三,优化金融支农的外部环境。首先,要健全财税和货币支持政策,落实涉农贷款增量奖励政策,研究加大奖励力度;延长小额贷款利息免税政策,提高免征小额贷款税的起征点,提高涉农贷款损失准备金税前计提比例,降低税收负担;在存款准备金率、支农再贷款、再贴现、PSL、“三农”债券、绿色债券等方面实行特殊优惠。其次,要强化差异化监管制度,鼓励金融机构适度放宽涉农不良贷款容忍度,监管部门灵活掌握监管尺度,引导金融机构区别对待暂时面临困难的各类农业主体。要完善风险分担和补偿机制,以建立政策性担保机构和设立风险补偿基金为抓手,把项目资金和金融资金有机结合起来,提高风险分担和补偿能力,形成多方合作、银企共赢的格局。要加强农村金融基础建设,完善农村产权交易市场,推动建立区域性的农村产权交易流转平台;大力开展农村信用体系建设,进一步扩大信息采集覆盖面,有效实现数据共享,加快建设较为完备的农村征信体系,打造良好的金融生态环境。

(二)如何创新性拓宽乡村振兴战略资金筹集渠道,吸引外部资源介入和支持乡村振兴。

融资受多方面因素的影响,包括地域因素,农户信贷用途会随着地域的不同而有所变化,如较为偏远落后地区的农户产生的信贷融资行为多为生活性融资,将融资用于扩大生产的农户还是少数。另外,由于正规金融机构的信贷管理严格,风险控制程序严密,对信贷程序和农户信贷信誉的审查较为繁琐,导致从正规金融机构获得的融资大多用于生产。川陕地区就面临上述融资问题,具体来说,还存在以下几个方面的问题:

第一,农村信用社发展缓慢不能适应农村经济的发展。首先,原来的大部分农村信用社在经历了多年的改革后,其积累和亏损很难界定由国家、银行还是社员来承担。其次,农村信用社合作性被淡化。其组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性没有得到真正的改革,支农效率低下。然而,其“官办”色彩浓厚,导致农户加入合作社的积极性减弱,服务范围有限导致其成员不能优先获得贷款,也无法享受优惠利率。另外,农村信用社与农民之间的距离越来越大。农村信用社追求自身利益最大化的商业经营趋势,使资金流向了回报相对较高的城镇或非农部门,而真正需要资金贷款的农民难以获得财政支持。同时,农村信用社作为金融机构,通过支付存款准备金,向中央银行转移存款,购买国债和金融债券等方式,使得部分资金流出农村,没有充分利用于涉农方面。最后,农村信用社部分垄断。尤其是在经济不发达的农村,作为唯一的正规金融机构,农村信用社独享农村的宝贵金融资源,逐步形成垄断。

第二,农业发展银行政策性功能缺位。农业发展银行的主要筹资方式是财政无偿拨款和有偿贷款。财政无偿拨款往往无法及时到位,农业发展银行只能通过发行金融债券和向人民银行再贷款来维持,这样巨额的筹资成本加上其日常的优惠利率贷款业务造成了巨大的利差。而我国没有该项财政补贴的相关政策,此时中国农业发展银行的自主独立核算就会使其日常经营遇到很大困难。

第三,农村保险业严重落后。新农村建设时期,农户没有得到正规金融机构的有效支持,加上农业保险制度难以跟上,导致现阶段农村保险业落寞。我国农作物每年都有不同程度的受灾情况,且农作物的受灾面积均超过25%。然而,中国农业仍然主要依靠两种传统农业保险方式,一个是来自民政部门的农业灾害救济,另一个是来自中国人民保险公司的农业险。 这种补偿性质的救灾由于国家财政资源的有限可能会造成补偿不足,且与农村经济市场化的要求不符,不利于农民参与保险积极性的培养。久而久之,农业保险的发展势必会在一定程度上受到限制,中国人民保险公司 2017 年统计数据表明,缺乏政府补贴等政策支持,加上高赔付率,造成保险机构相关农业保险业务发展并不乐观。

第四,农村金融产品与服务创新不足。我国农村金融市场与城市金融市场的差距日益增大,特别是农村金融市场业务单一,缺乏创新。我国农村在经历了工业城市化、新农村建设和乡村振兴战略的提出后,金融实体变得日益多元化,对金融产品也提出了越来越高的要求。然而,农村现有金融机构只从事传统的存、贷、汇 3 种业务,如农村信用社除了日常处理结算、代收水电等中间业务外,其他出售国债、基金和银行卡的业务很少,更谈不上投资、租赁、 担保、信托、保险等非银行金融产品的开发。农村金融市场上金融机构的形式虽多样,但其所提供金融产品的客户都具有排他性,机构之间无法形成有效的竞争机制。其中,农业开发银行不直接与个人合作只向特殊企业提供信贷,农业银行有从农业向工商业转变的态势,政府金融政策不鼓励和保障非正式金融机构的活动,因此,农村信用社成了农村地区金融市场上唯一正规的金融机构。

第五,农户自身积累性投资不足,农业具有弱质性,农业生产、 农作物自然灾害等因素均给农村市场带来很大的不确定性,使农户利益随时受到威胁,所以其积累自身经验提高自身风险抵御能力尤为重要。农户可用自有资金越多,融资渠道越容易获得,融资规模水平越大。多样化融资模式创新促进乡村振兴。农村农户融资模式的选择与创新关系到我国乡村振兴的大局,只有对农村融资模式做出正确的选择才能走好中国特色社会主义乡村振兴的道路,进而全面实现农业强、 农村美、 农民富的乡村全面振兴。

因此,实施乡村振兴战略的要求是加大对“三农”的投入,使之与农业农村现代化的需求相适应。 拓宽农村融资渠道、综合有效利用多样化的融资模式,加强对乡村振兴的金融支持,引导社会资本共同参与乡村的振兴。可以从以下几个方面考虑具体实施:

第一,加快农村金融立法,完善乡村振兴金融保障。 2016年8月中国社会科学院发布 《“三农”互联网金融蓝皮书:中国“三农”互联网金融发展报告》,数据显示, 我国“三农”金融缺口数额庞大,自2014年就超过了3万亿元。究其原因可能是缺乏相关法律支撑,农业企业、种粮大户等很难在银行获得贷款。 而在乡镇设立金融网点的金融机构犹如“抽水机”,只接收存款,却不发放贷款,没有落实服务“三农”的理念。 目前,农村还存在许多无法通过市场供求或行政引导来解决的金融问题,政府需要适时启动相关立法来保障农民的权益。政府和金融机构应积极合作,充分履行保障农村农户有效融资的责任,把更多的社会资本配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好地满足乡村振兴多样化金融需求。

第二,要丰富金融产品,加强市场需求调研,有针对性地研发特色金融产品,及时引进复制域外及其他金融机构的成熟产品或服务模式,提升服务效能。乡村振兴战略下需要完善农业发展银行的职能,应该立足于农业和农村经济发展的现实,汲取国外农业政策性金融发展的经验教训,在国家农业支持体系和金融体系内,分别从金融业务和制度两方面进行内容创新。扩大农业发展银行贷款业务。不再限于目前农副产品的收购贷款,而是把在发展农业生产的过程中必须获得资金又很难在市场上获得的农业组织全部纳入贷款范围。

第三,发挥政策性银行的融资中的作用。从全球的金融体制创新来看,农业政策性金融机构的资金来源的显著特点是成本低、数量大且集中。具体来说,比如:乡村振兴投融资需求调查支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的政策建议;在乡村振兴基金中,政府投入资本并作为劣后方让渡大部分收益于社会资本,吸引社会资本投入;通过政府引导、市场化运作方式,充分发挥国有资本和政府资源的引导放大作用,整合各类生产要素,带动更多社会资本,吸引更多社会资源向“三农”领域聚集。

第四,充分调动社会各界参与积极性。按照“谁投资、谁所有”的原则,积极采取直接补助、补助原材料、以奖代补等方式给予鼓励,引导农民和农村集体经济组织、农民用水合作组织等自主筹资。引导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,为农村基础设施建设筹资筹物。

第五,积极引导社会资本投入农业农村。社会资本的进入,不仅可以弥补政府和农业经营主体投入的不足,而且可以带来先进的理念、管理和技术。要鼓励工商资本投入农业农村,优化乡村营商环境,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,吸引社会资本参与乡村振兴,为乡村振兴提供综合性解决方案。要创新社会资本参与乡村振兴的准入机制,清除阻碍要素下乡的各种障碍,凡是法律没有明文禁止的领域,社会资本都可以参与;加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,引导社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。要创新社会资本与农民的利益联结机制,通过产业链的合理分工带动农民发展现代农业,社会资本集中在农产品加工、农业服务业等环节,种养环节尽量由农户承担,走农业产业化发展道路;积极推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。

第六,探索乡村振兴多元化融资模式方面。积极推广PPP模式。我国的地方政府大多数都是处于严重财政赤字的状态,因此,乡村基础设施建设单纯依靠地方政府根本无法完成,在实现乡村振兴发展的过程中,引入公私合作的PPP模式就显得至关重要;完善公司自营模式。对有稳定现金流且覆盖贷款本息的项目,以公司自营模式支持。以不同现金流创新信贷产品,以短期、长期现金流分别研发流动资金和中长期贷款,以项目现金流期限设定贷款期限,依据现金流性质确定担保方式;用活过桥贷款模式,将扶贫过桥贷款与项目贷款整体支持,解决项目资本金不足问题;推广贷、投、债、租、担相结合的综合服务模式。依托支农转贷款、批发贷款、委托贷款与村镇银行等地方中小金融机构共建合作,规定合作银行向农户贷款利率低于该行涉农贷款平均利率,缓解“融资难、融资贵”;创新担保激活业务增长。督请地方政府整合财政资金建立担保基金或成立专业担保公司,解决担保资源稀缺,丰富服务乡村振兴手段;严控区域性信贷风险。科学设定监控指标并加强监测。

 (三) 如何科学进行乡村振兴战略投资决策

第一,优化政府投资支持方式。一是加快推出一批适合吸引社会资本投资的示范带动项目,探索采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式,吸引社会资本投资农村基础设施建设。二是按照市场化运作模式,探索市、县政府和社会资本按比例设立农村基础设施建设投资基金。在省级核定的新增地方政府债券限额内,统筹本地发展需要,合理安排债券资金用于农村道路、农田水利、污水垃圾处理设施等项目建设。三是建立规范化的市场化融资机制,支持符合条件的国有企业和融资平台通过发行债券方式融资,用于农村基础设施建设。探索通过财政拨款、特许或委托经营、项目收益权质押等渠道筹措资金,设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。四是建立健全农村基础设施与特色小镇、产业园区、乡村旅游等一体化开发和建设的合作机制。建立政府和社会资本合作机制。按照“公益性项目、市场化运作”理念,建立健全政府和社会资本PPP合作机制,建立农村基础设施PPP项目库,实行PPP合同管理,创新农村基础设施建设和运营模式。支持和鼓励各地将农村基础设施项目整体打包,提高收益能力,并建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理投资回报。对农村基础设施项目,优先保障用地,在用电、用水等方面给予优惠。

第二,加快农村供水设施产权制度改革。按照“谁投资、谁所有”的原则,推进农村供水设施产权制度改革。一是以政府投入为主兴建的规模较大的农村供水设施,由县级政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属。二是以政府投入为主兴建的规模较小的农村供水基础设施,鼓励资产交由农村集体经济组织或农民用水合作组织所有。三是社会资本投资兴建的农村供水基础设施,所形成的资产归投资者所有。农村供水设施的经营管理可以县(市、区)为单位,成立专门单位进行经营管理或者通过招投标择优具备资质的专业单位进行经营管理,也可以按独立供水单位分别成立经营管理机构进行管理。鼓励开展农村供水设施产权交易,通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。

第三,完善项目管理和绩效评价方式。建立涵盖需求决策、投资管理、建设运营等全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系。对具备条件的项目,通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构,参与项目前期论证、招投标、建设监理、效益评价等。建立多部门参与,邀请第三方机构参加的绩效考核、监督激励和定期评价机制。

此外,振兴基金投资培育出好的项目,投资田园综合体、旅游和农产品加工项目,打造地方特色农产品品牌,建设农旅融合的乡村生态旅游、精品名宿、特色小镇样本,盘活农村存量资源资产等;“订单+保险+期货”是一种全新的探索,通过订单计划生产,通过保险降低风险,通过期货实现价值,需要继续探索,形成可复制、可推广的模式,在更大范围内实施。另外,国家鼓励社会资本采取多种形式投入到农业,投入到乡村振兴中,多方力量形成合力,实现共赢。

(四) 地方政府在乡村振兴创新投融资机制中的“作为”建议。

第一,发挥财政投入的基础性和支撑性作用,确保财政投入持续增长,财政支农投向需精准。按照力度不减弱、总量有增加原则,坚持把农业农村作为投资的重点领域。发挥财政资金的引导作用,积极撬动金融和社会资本投向农业农村,大幅度增加财政专项扶贫资金规模。在加大资金投入基础上,另一方面也需要管好用好每一分钱,将来之不易的财政支农资金用在乡村振兴最急需、最迫切、最关键的领域和环节上。

第二,加强组织领导。一是各地人民政府要主动建立创新投融资协调工作机制,同时要结合本地实际,制定实施细则或实施方案,确保各项措施落到实处。二是各有关部门要加强联动协作,根据本实施细则,按照职责分工,抓紧制定实施计划和相关配套措施。

第三,健全全市分级财政投入体制,明确政府事权和投入责任,构建事权清晰、权责一致的投融资体系。

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